資源稅改適時將煤炭納入
發(fā)布時間：2011-03-15 點擊次數(shù)：1166次 全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮近日在與記者交流時透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴大至西部12省區(qū)。他在提案中再次呼吁，今年將石油天然氣資源稅改革擴大至全國，并適時將煤炭納入資源稅改革范圍。
接受采訪的代表委員表示，資源稅改革的方向應該是充分發(fā)揮資源稅與初級產(chǎn)品價格聯(lián)動的杠桿調(diào)節(jié)功能，并通過推進相關配套改革，理順稅費關系。
根據(jù)財政部、國家稅務總局去年6月1日聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，當?shù)卦?、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。而據(jù)劉克崮透露，截至去年12月1日，資源稅改革已擴大至西部12個省區(qū)。
此前，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大四次會議舉行的主題為“財政政策和有關問題”的記者會上指出，資源稅改革有利于進一步理順資源類產(chǎn)品的價格，有利于促進節(jié)約使用資源、保護環(huán)境，同時也能夠相應地增加中西部地區(qū)、資源富集地區(qū)的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
“這次改革具有豐富的內(nèi)涵，其中充實地方財政就是非常重要的一點。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德介紹說，數(shù)據(jù)顯示，如果同樣按照5%的稅率，在西部12省區(qū)同時進行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省區(qū)煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測算，將增加資源稅收入大約230億元，“這相當于西部地區(qū)2008年各項稅收收入的6.2%”。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，資源稅今后的改革方向，應該充分發(fā)揮資源稅與初級產(chǎn)品價格聯(lián)動的杠桿調(diào)節(jié)功能，使價格水平及其形成機制更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關系和應有的完全成本，促進企業(yè)節(jié)能降耗和社會公眾低碳生活。
按照謝旭人公布的改革思路：“今年還會進一步推進資源稅的改革，也就是在去年已經(jīng)在新疆和西部地區(qū)進行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點的基礎上，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。”
至于改革具體時間表，劉克崮建議，在今年上半年擇機將石油天然氣資源稅改革擴大至全國。“此項改革響應了東部地區(qū)資源稅改革的訴求，阻力較小。同時對相關企業(yè)和全國物價影響也不大。理由是，近年石油行業(yè)利潤豐厚，提高的稅負在相關企業(yè)可承受范圍之內(nèi)；我國原油價格與國際接軌，成品油和天然氣實行政府指導定價，稅收不是影響石油天然氣價格的主要因素。”
值得關注的是，此前出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。“按照內(nèi)在邏輯，資源稅改革在擴大覆蓋面的同時，應該擴大到更多的品種，比如煤炭。”賈康說。
劉克崮建議，2011年下半年適時在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，稅率定為5%，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅改革納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。
此外，劉克崮還認為，目前收費項目品目繁多，定位不清晰，缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公平性。因此，在實施資源稅改革過程中，還應推進相關配套改革。“與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務院或財政部批準的煤炭相關的收費基金和行政事業(yè)費。”
